Petránné Képes Gizella
A törvényes működés óvodai ellenőrzésének lehetséges területei, módszerei, eszközei
Az elkövetkező, rendelkezésemre álló 40 percben - az előadás címének megfelelően - szeretném Veletek gyakorlati tapasztalataimat megosztani a jelenlegi jogszabályi környezet figyelembe vételével.
A konferencia előadásainak sorában már hallhattunk az intézményi ellenőrzések, értékelések jelenlegi rendszeréről, én most konkrétabban, az óvodákra vonatkoztatva szeretném ezt a témát kibontani.
30 éves óvodapedagógusi és több mint 10 éves közoktatási szakértői múlttal rendelkezem.
A SULISZERVIZ Oktatási és Szakértői Iroda szakértőjeként, valamint a Suliszerviz Pedagógiai Intézet tanácsadójaként immár 4. éve tevékenykedem.
Szakértői tevékenységemet önállóan és „csapatmunkában” egyaránt végzem, szakmai önállóságom teljes mértékben biztosított. Tapasztalatom, hogy a szakértői munka minőségét a team munka egyértelműen garantálja. Szakmai biztonságot jelent ez a fajta tevékenység, szinte nullára csökkenti a tévedés veszélyét.
A jogszabályi hátteret elsősorban a Közoktatásról szóló törvény, illetve az Önkormányzati törvény jelenti számunkra.
A szakmai ellenőrzés célja: annak feltárása, hogy a közoktatási intézmény miképpen teljesíti alapfeladatát. A szakmai ellenőrzések összefüggésben állnak a közoktatásról szóló törvénynek a minőségirányítással kapcsolatos rendelkezéseivel, akár intézményi minőségirányításról, akár fenntartói minőségirányításról, akár az ágazati szintű minőségpolitika érvényesítéséről van szó.
Lényeges, hogy mindig külső ellenőrzésről van szó. Nem tartozik e paragrafus alá az intézményben végzett belső ellenőrzés semmilyen formája.
Törvényességi ellenőrzés annyiban tér el a szakmai ellenőrzéstől, hogy folyamatában az is közreműködhet, aki nem szerepel az Országos Szakértői Névjegyzékben.
A tanügy-igazgatási ellenőrzés nem azonos a törvényességi ellenőrzéssel.
Tanügy-igazgatási szakértő kötelező igénybevételére akkor van szükség, ha azt a jogszabály kifejezetten előírja, pl. nevelési program felülvizsgálatakor, intézményi megszüntetés véleményezésekor.
Az OKÉV hatósági ellenőrzési körét a délelőtt során elhangzott előadások pontosan tartalmazták.
A Közoktatásról szóló törvény 107. §- a alapvetően meghatározza számunkra a szakértői munkával kapcsolatos elvárásokat, illetve a szakértői munka folyamatát.
A KÖZOKTATÁSI INTÉZMÉNYEK ELLENŐRZÉSE
(A többször módosított Közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. Törvény 107. §. alapján)
- Országos szakértői névjegyzékben szereplő szakértő vehet részt a szakmai ellenőrzésben
A közoktatási intézmény szakmai ellenőrzésében az vehet részt, aki szerepel az Országos szakértői névjegyzékben – az Országos szakértői és vizsgáztatási jegyzékkel kapcsolatos szabályokat a 101. §. szabályozza.
- A szakmai ellenőrzést végző szakértőnek nincs döntési, intézkedési jogköre
- Nemzeti, etnikai kisebbségi feladatot ellátó intézmények szakmai ellenőrzése
A nemzeti, etnikai kisebbségi feladatot ellátó intézményben szakmai ellenőrzést a kisebbség nyelvét beszélő szakértő vezetheti, ha nincs ilyen szakértő, a vizsgálatot nemzeti, etnikai kisebbség nyelvét beszélő pedagógus bevonásával kell végezni. A szakmai ellenőrzésről az országos kisebbségi önkormányzatot értesíteni kell, melynek képviselője részt vehet a szakmai ellenőrzésben.
- A szakmai ellenőrzés megkezdése előtt legalább hét nappal az ellenőrzés vezetője egyeztet:
- az ellenőrzés kezdeményezőjével,
- az intézmény vezetőjével.
Az egyeztetés tartalma:
- szakmai ellenőrzés időtartama, időpontjai,
- szakmai ellenőrzés formája,
- szakmai ellenőrzés módszerei,
- az érdekeltek vélemény-nyilvánítási lehetőségei, formái.
- A szakmai ellenőrzés megállapításait megkapja:
- akit az ellenőrzés érintett,
- az ellenőrzést kezdeményező,
- a fenntartó – kivétel, ha a közoktatási intézmény alkalmazottja kérte saját munkájának értékelését,
- nemzetiségi, etnikai kisebbségi önkormányzat, ha az ellenőrzött intézményben nemzetiségi, etnikai kisebbségi nevelés – oktatás folyik.
- Amennyiben az ellenőrzésben érdekeltek közül valaki nem ért egyet az ellenőrzés megállapításaival, másik szakmai ellenőrzés keretében kérheti annak felülvizsgálatát
- A szakmai ellenőrzést összegző értékelés eredményeképpen a fenntartó – ha az intézkedésre nem ő jogosult – megfelelő határidő biztosítása mellett felhívja a közoktatási intézmény vezetőjét, hogy a szükséges intézkedéseket tegye meg
- Amennyiben az ellenőrzés eredményességét veszélyeztetik az előző szabályozások, úgy ezektől indokoltan el lehet térni.
- A szakmai ellenőrzés megállapításait a személyiségvédelemre vonatkozó jogszabályok megtartásával kell nyilvánosságra hozni
Ki indíthat szakmai ellenőrzést?
|
Milyen ellenőrzési céllal? |
A 107. §. a) - f) pontja pontosan felsorolva határozza meg |
|
Országos, térségi, megyei, fővárosi szinten az oktatási miniszter |
Országos oktatáspolitikai célkitűzések előkészítése, vagy a célkitűzések megvalósulásának megismerése |
Országos kisebbségi önkormányzat |
A közoktatás nemzeti, etnikai kisebbségi feladatai végrehajtásának értékelése |
Megyei, fővárosi szinten a fővárosi, megyei önkormányzat |
A megyei, fővárosi fejlesztési terv, és az oktatáspolitikai célkitűzések előkészítése, megvalósulásának megismerése |
Települési szinten a községi, városi, megyei jogú városi, fővárosi, kerületi önkormányzat |
A helyi oktatáspolitikai célkitűzések előkészítése, megvalósulásának megismerése |
Települési szinten a helyi kisebbségi önkormányzat |
A település nemzeti, etnikai kisebbségi óvodai nevelésével összefüggő feladatok végrehajtásának áttekintése |
Intézményi szinten a fenntartó |
A helyi oktatáspolitikai célkitűzések előkészítése, vagy a célkitűzések megvalósulásának megismerése, illetve az egyes intézményekben végzett nevelő és oktató munka színvonalának értékelése |
A közoktatási intézmény vezetője |
Az intézményben végzett nevelő és oktató munka, egyes alkalmazott munkája színvonalának külső szakértővel történő értékelése |
A közoktatási intézmény alkalmazottja |
Saját munkájának értékelése |
Tekintsük át együtt a szakértői ellenőrzés folyamatát!
A szakértői munka folyamata
A szakértői munka lépései |
|||||
Megbízás átvétele |
Szakértői munka lépéseinek megtervezése |
Kapcsolatfelvétel az ellenőrzött intézmény vezetőjével |
Szakértői ellenőrzés megvalósítása |
Egyeztetés az érdekeltekkel |
Szakértői munkáról készült jelentés átadása a megbízó részére |
CÉL: Váljon egyértelművé a megbízás: – időtartama, – tartalma, – feladata, – a díjazás rendszere (megbízás összege, kifizetésének módja, ideje, stb.). Megjegyzés: A szakértői státusz a függetlenséget deklarálja, hiszen nem utasíthatja őt a felkérő, de ezt a függetlenséget a gyakorlatban kell igazolni! |
CÉL: A „Megbízás” tartalmának megfelelően a szakértő készítse el a szakmai ellenőrzés folyamatának pontos tervét (Projektterv): – feladatok, – határidők, – módszerek. Ez a terv a szakértői jelentés mellékletét képezi! |
CÉL: Jogszabálynak való megfelelés, vagyis az intézmény vezetőjének tájékoztatása a szakmai ellenőrzés: – céljáról, – módszereiről, – időpontjáról. |
CÉL: A szakértői munka tervének megfelelő ellenőrző, elemző, értékelő munka megvalósulása a megbízási szerződés tükrében. A szakértői munkavégzés alapelvei: a) függetlenség b) objektivitás c) szakmaiság d) tárgyközpontúság e) hatékonyság f) fejlesztő jelleg Legfőbb szakértői tulajdonságok: – együttműködés, – határozottság, – ismerje el az értékeket, – ne a hibák keresése legyen a célja – felelősségérzet, – hivatástudat, – folyamatos képzés igénye, – naprakész jogszabályi és szakmai ismeret |
CÉL: Az ellenőrzöttek ismerjék meg a szakmai ellenőrzésről, vizsgálatról készült jelentést, legyen lehetőségük észrevételeik, javaslataik megfogalmazására! |
CÉL: A szakértői jelentés a megbízásban megfogalmazott elvárásokra adjon választ, értékelő, fejlesztő jellegű legyen! |
FONTOS SZEMPONTOK: – Csak olyan feladatot vállaljunk el, amire a kompetenciánk kiterjed! – Összeférhetetlenség kizárása! – A megbízás tartalmának együttes értelmezése a megbízóval! |
|
FONTOS: A jogszabálynak megfelelően, legalább 7 nappal a vizsgálat megkezdése előtt történjen meg a kapcsolat felvétel! Módja: – először telefonon, majd rögtön – írásban is. |
|
FONTOS: Ezt a lépést dokumentáljuk, és mellékletként csatoljuk a jelentésünkhöz! |
FONTOS: 1. Az óvoda – mint a közoktatási rendszer egyik legfontosabb, nyitó láncszeme – hírnevének, szerepének erősítése. 2. Köszönőlevél kíséretében átadni a szakértői jelentést. |
MINTA 1: Megbízási szerződés |
MINTA 2: Projektterv (SULISZERVIZ által készített) |
MINTA 3: Szakértői bejelentkezés |
MINTA 4: Tartalomjegyzék egy szakértői jelentésből |
MINTA 5: Vezetői nyilatkozat |
|
MINTA 1.
Megbízási szerződés
Amely létrejött egyrészről …………………………………………..Önkormányzat jegyzője mint megbízó, másfelől …………………………………………..(név, lakcím) mint megbízott (továbbiakban: közoktatási szakértő) között.
A szerződés tárgya
- A megbízott szakértő felkérésének indoka: A többször módosított 1993. évi LXXIX törvény a közoktatásról – legutóbb a 2003. évi LXI. Törvénnyel módosított – 129.§. (6). bekezdésében meghatározott jogszabályi elvárásnak megfelelően a ………………. Napközi Otthonos Óvoda (óvoda címe) felülvizsgált Helyi Óvodai Nevelési Programjának és Intézményi Minőségirányítási Programjának szakértői véleményezése.
- Felek rögzítik, hogy a Szakértő az Országos Szakértői névsorban nyilvántartott közoktatási szakértő. Szakértői szakterülete: óvodai nevelés, szakiránya: óvodai minőségbiztosítás, minőségfejlesztés; szakértői igazolvány száma:………………., ezzel jogosult a megbízás teljesítésére.
- Jelen megállapodás keretében a megbízott szakértő vállalja, hogy a szakértői jelentést 2004. augusztus 31-ig a megbízó részére átadja.
Díjazás, fizetési feltételek
- A Szakértőt e tevékenységéért mindösszesen…………….Ft, azaz ……………………(betűvel is kiírva) forint összeg illeti meg, mely magában foglalja a Szakértő munkadíját, továbbá a tevékenységével kapcsolatban felmerült valamennyi (dologi, utazás, stb.) költség fedezetét.
- Megbízott vállalkozóként teljesíti a megbízást. Vállalkozással kapcsolatos adatok:
Vállalkozás megnevezése, telephelye:………………………………………………….;
Adószám: ……………………….; Bankszámlaszám: …………………………...
- A díjazás elszámolási alapja a két példányban elkészült szakértői jelentés
- Felek kötelezik magukat, hogy jelen szerződéssel kapcsolatban tudomásukra jutott valamennyi szakmai és üzleti információt bizalmasan kezelik és üzleti titokként jelen jogviszony megszűnését vagy megszüntetését követően is megőrzik.
- Szerződő felek megállapodnak, hogy jelen szerződés létrejötte, értelmezése, teljesítése, illetve megszűnése kapcsán felmerülő jogviták eldöntésére – általános hatásköri szabályok érvényesülése mellett – alávetik magukat a Szakértő lakhely szerinti bíróság kizárólagos illetékességének.
Jelen szerződés két eredeti példányban készült.
Szerződő felek jelen szerződést elolvasták, közösen értelmezték, s azt ezúton jóváhagyólag aláírják.
Dátum………………………………………..
…………………………………….. …………………………………...
Megbízó Megbízott
MINTA 3.
Fejléc
(Tartalmazza a szakértő elérhetőségét, szakértői igazolványa számát és érvényességi idejét, esetleg szakterületeit)
……………………….……………………..
Napközi Otthonos Óvoda
Óvodavezetője részére
Óvoda pontos címe
………………..………………..
Tárgy: szakértői bejelentkezés
Tisztelt Óvodavezető Asszony!
Alulírott, Petránné Képes Gizella a SULISZERVIZ Oktatási és Szakértői Iroda Kft. (4024 Debrecen, Kossuth u. 42.) közoktatási szakértője az alábbi bejelentésemet teszem meg Ön felé.
…………………….Város önkormányzata és a ……………………………………………….. között a „…………” pályázat keretében szerződés jött létre, melynek tárgya : ………………
Város óvodáinak, valamint gazdálkodási mutatóinak elemzése az eredményesség és hatékonyság szempontjából.
Szakértői feladatom:
- A Helyi Óvodai Nevelési Program tartalmának megvalósulása, a rendelkezésre álló források hasznosítása
- Költséghatékonyság – elemzés
- A humánerőforrás menedzsment működése, eredményessége
- A belső ellenőrzési rendszer kidolgozottsága, működése
- Az infrastruktúra, a működés tendenciái, takarékos üzemeltetés jellemzői
- Az alap feladatellátás és a kiegészítő szolgáltatások működtetése, finanszírozási tendenciák
Vizsgált területek:
- Alap és kiegészítő feladatok
- A Helyi Óvodai Nevelési Program megvalósításához rendelkezésre álló erőforrások
- A költségvetés szerkezete
- Az intézményi finanszírozás fontosabb mutatói és tendenciái
- Az eszköz és felszerelési beszerzések mutatói
- A forrásmenedzsment és eredményei,
Szakértői munkám során az alábbi ellenőrzési módszereket kívánom alkalmazni:
- dokumentumelemzések
- vezetői interjú
- megfigyelések
- adatgyűjtés, adatelemzés
- egyéb vizsgálódások
A dokumentumok elemzéséhez (a személyes találkozásunkig) kérem, hogy a következő dokumentumokat előkészíteni szíveskedjen:
- Az intézmény Alapító Okirata
- Az óvoda Törzskönyve
- Helyi Óvodai Nevelési Program
- A nevelőtestület továbbképzésével kapcsolatos dokumentáció
- A belső ellenőrzési rendszer szabályzata és dokumentációs rendszere
- Az óvodai minőségfejlesztő munka dokumentumrendszere
A személyes vizsgálódás idejét 2003. 11. 01-2004. 01. 31-ig terjedő időszakra tervezem.
Az intézményi látogatások pontos időpontjait telefonon egyeztetem Önnel.
A megbízó felé szakértői jelentésemet 2004. 02. 20-ig kell elkészítenem, ennek megfelelően 2004.02.01 - 2004.02.10-ig kívánom Önnel a szakértői jelentés tartalmát egyeztetni.
Kérem, hogy szakértői munkámat a fenti témában segíteni szíveskedjen!
Tisztelettel:
………………..………………….
óvodai szakértő
Dátum………………………..
MINTA 4
Tartalomjegyzék
Bevezetés.....................................................................................................................
Szakértői vizsgálat célja...............................................................................................
A……………... Napközi Otthonos Óvoda értékelése a projekttervben megadott vizsgálati szempontsor alapján :
Összegzés.....................................................................................................................
Javaslatok....................................................................................................................
Részletes elemzés és értékelés:
- Az intézményműködés helyi szabályzóknak való megfelelése, adatvédelem, adatszolgáltatás.......................................
- A központi jogszabályoknak való megfelelőség.........................................
- Az intézményvezetői feladatok teljesítése, az intézményvezető és tevékenysége jogszabályoknak való megfelelősége .
- Az intézményben folyó pedagógiai munka színvonalával kapcsolatos megállapítások a befolyásoló tényezők figyelembevételével, az éves intézményértékelés tartalma..................................................................
- Az óvodai nevelő-fejlesztő munka eredményessége...................................
- A vezetői ellenőrzés működtetése...........................................................
- A gyermek és ifjúságvédelmi feladatok szervezése, irányítása...................
- A fenntartói ellenőrzés tapasztalatai......................................................
- Intézményi kapcsolatok.........................................................................
- Az intézmény környezete, infrastrukturális állapota................................
- Humán tényezők....................................................................................
- Szervezettség az intézményben..............................................................
- Az intézményi klíma az óvodában ...........................................................
Mellékletek
1.sz. Melléklet: Projektterv - Szakértői bejelentkezés az intézményekbe
2.sz. Melléklet: Interjúösszesítő: „Szabályozók és azok a gyakorlatban” témakörben
3.sz. Melléklet: Interjúösszesítő: „Gyermekvédelmi tevékenység az óvodában” témakörben
4.sz. Melléklet: Interjúösszesítő: „Érdekképviselet az intézményben” témakörben
5.sz. Melléklet: Interjúösszesítő: Az óvodavezetővel készített interjú
6.sz. Melléklet: Az óvoda vezetőjének nyilatkozata
MINTA 5
NYILATKOZAT
Alulírott, ………………………………(óvodavezető neve) a(z) ……………………. Óvoda (Óvoda pontos címe) vezetője nyilatkozom, hogy a mai napon Petránné Képes Gizella közoktatási szakértő ismertette velem az általa elkészített szakértői vizsgálat teljes anyagát.
A szakértői vizsgálatra az óvodai szakértőt – mint a SULISZERVIZ Oktatási és Szakértői Iroda közoktatási szakértőjét - …………………………Önkormányzatának Polgármestere kérte fel.
A szakértői vizsgálat témája: Az óvodavezető munkájának értékelése intézményértékelés keretében – a projekttervben megadott vizsgálati szempontsor alapján.
A szakértő által elkészített vizsgálati anyagot és értékelést elolvastam, az abban foglaltakkal egyetértek.
Dátum……………………………..
…………………………………………..
óvodavezető aláírása