Petránné Képes Gizella

A törvényes működés óvodai ellenőrzésének lehetséges területei, módszerei, eszközei

Az elkövetkező, rendelkezésemre álló 40 percben - az előadás címének megfelelően - szeretném Veletek gyakorlati tapasztalataimat megosztani a jelenlegi jogszabályi környezet figyelembe vételével.

A konferencia előadásainak sorában már hallhattunk az intézményi ellenőrzések, értékelések jelenlegi rendszeréről, én most konkrétabban, az óvodákra vonatkoztatva szeretném ezt a témát kibontani.

30 éves óvodapedagógusi és több mint 10 éves közoktatási szakértői múlttal rendelkezem.

A SULISZERVIZ Oktatási és Szakértői Iroda szakértőjeként, valamint a Suliszerviz Pedagógiai Intézet tanácsadójaként immár 4. éve tevékenykedem.

Szakértői tevékenységemet önállóan és „csapatmunkában” egyaránt végzem, szakmai önállóságom teljes mértékben biztosított. Tapasztalatom, hogy a szakértői munka minőségét a team munka egyértelműen garantálja. Szakmai biztonságot jelent ez a fajta tevékenység, szinte nullára csökkenti a tévedés veszélyét.

A jogszabályi hátteret elsősorban a Közoktatásról szóló törvény, illetve az Önkormányzati törvény jelenti számunkra.

A szakmai ellenőrzés célja: annak feltárása, hogy a közoktatási intézmény miképpen teljesíti alapfeladatát. A szakmai ellenőrzések összefüggésben állnak a közoktatásról szóló törvénynek a minőségirányítással kapcsolatos rendelkezéseivel, akár intézményi minőségirányításról, akár fenntartói minőségirányításról, akár az ágazati szintű minőségpolitika érvényesítéséről van szó.

Lényeges, hogy mindig külső ellenőrzésről van szó. Nem tartozik e paragrafus alá az intézményben végzett belső ellenőrzés semmilyen formája.

 

Törvényességi ellenőrzés annyiban tér el a szakmai ellenőrzéstől, hogy folyamatában az is közreműködhet, aki nem szerepel az Országos Szakértői Névjegyzékben.

A tanügy-igazgatási ellenőrzés nem azonos a törvényességi ellenőrzéssel.

Tanügy-igazgatási szakértő kötelező igénybevételére akkor van szükség, ha azt a jogszabály kifejezetten előírja, pl. nevelési program felülvizsgálatakor, intézményi megszüntetés véleményezésekor.

Az OKÉV hatósági ellenőrzési körét a délelőtt során elhangzott előadások pontosan tartalmazták.

A Közoktatásról szóló törvény 107. §- a alapvetően meghatározza számunkra a szakértői munkával kapcsolatos elvárásokat, illetve a szakértői munka folyamatát.

 

A KÖZOKTATÁSI INTÉZMÉNYEK ELLENŐRZÉSE

(A többször módosított Közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. Törvény 107. §. alapján)

• Országos szakértői névjegyzékben szereplő szakértő vehet részt a szakmai ellenőrzésben

A közoktatási intézmény szakmai ellenőrzésében az vehet részt, aki szerepel az Országos szakértői névjegyzékben – az Országos szakértői és vizsgáztatási jegyzékkel kapcsolatos szabályokat a 101. §. szabályozza.

• A szakmai ellenőrzést végző szakértőnek nincs döntési, intézkedési jogköre

• Nemzeti, etnikai kisebbségi feladatot ellátó intézmények szakmai ellenőrzése

A nemzeti, etnikai kisebbségi feladatot ellátó intézményben szakmai ellenőrzést a kisebbség nyelvét beszélő szakértő vezetheti, ha nincs ilyen szakértő, a vizsgálatot nemzeti, etnikai kisebbség nyelvét beszélő pedagógus bevonásával kell végezni. A szakmai ellenőrzésről az országos kisebbségi önkormányzatot értesíteni kell, melynek képviselője részt vehet a szakmai ellenőrzésben.

• A szakmai ellenőrzés megkezdése előtt legalább hét nappal az ellenőrzés vezetője egyeztet:
  • az ellenőrzés kezdeményezőjével,
  • az intézmény vezetőjével.

Az egyeztetés tartalma:

• szakmai ellenőrzés időtartama, időpontjai,
• szakmai ellenőrzés formája,
• szakmai ellenőrzés módszerei,
• az érdekeltek vélemény-nyilvánítási lehetőségei, formái.

• A szakmai ellenőrzés megállapításait megkapja:
  • akit az ellenőrzés érintett,
  • az ellenőrzést kezdeményező,
  • a fenntartó – kivétel, ha a közoktatási intézmény alkalmazottja kérte saját munkájának értékelését,
  • nemzetiségi, etnikai kisebbségi önkormányzat, ha az ellenőrzött intézményben nemzetiségi, etnikai kisebbségi nevelés – oktatás folyik.

• Amennyiben az ellenőrzésben érdekeltek közül valaki nem ért egyet az ellenőrzés megállapításaival, másik szakmai ellenőrzés keretében kérheti annak felülvizsgálatát

• A szakmai ellenőrzést összegző értékelés eredményeképpen a fenntartó – ha az intézkedésre nem ő jogosult – megfelelő határidő biztosítása mellett felhívja a közoktatási intézmény vezetőjét, hogy a szükséges intézkedéseket tegye meg

• Amennyiben az ellenőrzés eredményességét veszélyeztetik az előző szabályozások, úgy ezektől indokoltan el lehet térni.

• A szakmai ellenőrzés megállapításait a személyiségvédelemre vonatkozó jogszabályok megtartásával kell nyilvánosságra hozni

 

Ki indíthat szakmai ellenőrzést?	Milyen ellenőrzési céllal?
A 107. §. a) - f) pontja pontosan felsorolva határozza meg
Országos, térségi, megyei, fővárosi szinten az oktatási miniszter	Országos oktatáspolitikai célkitűzések előkészítése, vagy a célkitűzések megvalósulásának megismerése
Országos kisebbségi önkormányzat	A közoktatás nemzeti, etnikai kisebbségi feladatai végrehajtásának értékelése
Megyei, fővárosi szinten a fővárosi, megyei önkormányzat	A megyei, fővárosi fejlesztési terv, és az oktatáspolitikai célkitűzések előkészítése, megvalósulásának megismerése
Települési szinten a községi, városi, megyei jogú városi, fővárosi, kerületi önkormányzat	A helyi oktatáspolitikai célkitűzések előkészítése, megvalósulásának megismerése
Települési szinten a helyi kisebbségi önkormányzat	A település nemzeti, etnikai kisebbségi óvodai nevelésével összefüggő feladatok végrehajtásának áttekintése
Intézményi szinten a fenntartó	A helyi oktatáspolitikai célkitűzések előkészítése, vagy a célkitűzések megvalósulásának megismerése, illetve az egyes intézményekben végzett nevelő és oktató munka színvonalának értékelése
A közoktatási intézmény vezetője	Az intézményben végzett nevelő és oktató munka, egyes alkalmazott munkája színvonalának külső szakértővel történő értékelése
A közoktatási intézmény alkalmazottja	Saját munkájának értékelése

 

Tekintsük át együtt a szakértői ellenőrzés folyamatát!

A szakértői munka folyamata

 

A szakértői munka lépései
Megbízás átvétele	Szakértői munka lépéseinek megtervezése	Kapcsolatfelvétel az ellenőrzött intézmény vezetőjével	Szakértői ellenőrzés megvalósítása	Egyeztetés az érdekeltekkel	Szakértői munkáról készült jelentés átadása a megbízó részére
CÉL: Váljon egyértelművé a megbízás: –          időtartama, –          tartalma, –          feladata, –          a díjazás rendszere (megbízás összege, kifizetésének módja, ideje, stb.). Megjegyzés: A szakértői státusz a függetlenséget deklarálja, hiszen nem utasíthatja őt a felkérő, de ezt a függetlenséget a gyakorlatban kell igazolni!	CÉL: A „Megbízás” tartalmának megfelelően a szakértő készítse el a szakmai ellenőrzés folyamatának pontos tervét (Projektterv): –          feladatok, –          határidők, –          módszerek. Ez a terv a szakértői jelentés mellékletét képezi!	CÉL: Jogszabálynak való megfelelés, vagyis az intézmény vezetőjének tájékoztatása a szakmai ellenőrzés: –          céljáról, –          módszereiről, –          időpontjáról.	CÉL: A szakértői munka tervének megfelelő ellenőrző, elemző, értékelő munka megvalósulása a megbízási szerződés tükrében. A szakértői munkavégzés alapelvei: a)      függetlenség b)      objektivitás c)      szakmaiság d)      tárgyközpontúság e)      hatékonyság f)      fejlesztő jelleg Legfőbb szakértői tulajdonságok: –          együttműködés, –          határozottság, –          ismerje el az értékeket, –          ne a hibák keresése legyen a célja –          felelősségérzet, –          hivatástudat, –          folyamatos képzés igénye, –          naprakész jogszabályi és szakmai ismeret	CÉL: Az ellenőrzöttek ismerjék meg a szakmai ellenőrzésről, vizsgálatról készült jelentést, legyen lehetőségük észrevételeik, javaslataik megfogalmazására!	CÉL: A szakértői jelentés a megbízásban megfogalmazott elvárásokra adjon választ, értékelő, fejlesztő jellegű legyen!
FONTOS SZEMPONTOK: –          Csak olyan feladatot vállaljunk el, amire a kompetenciánk kiterjed! –         Összeférhetetlenség kizárása! –          A megbízás tartalmának együttes értelmezése a megbízóval!		FONTOS: A jogszabálynak megfelelően, legalább 7 nappal a vizsgálat megkezdése előtt történjen meg a kapcsolat felvétel! Módja: –          először telefonon, majd rögtön –          írásban is.		FONTOS: Ezt a lépést dokumentáljuk, és mellékletként csatoljuk a jelentésünkhöz!	FONTOS: 1. Az óvoda – mint a közoktatási rendszer egyik legfontosabb, nyitó láncszeme – hírnevének, szerepének erősítése. 2. Köszönőlevél kíséretében átadni a szakértői jelentést.
MINTA 1: Megbízási szerződés	MINTA 2: Projektterv (SULISZERVIZ által készített)	MINTA 3: Szakértői bejelentkezés	MINTA 4: Tartalomjegyzék egy szakértői jelentésből	MINTA 5: Vezetői nyilatkozat

 

MINTA 1.

Megbízási szerződés

 

Amely létrejött egyrészről …………………………………………..Önkormányzat jegyzője mint megbízó, másfelől …………………………………………..(név, lakcím) mint megbízott (továbbiakban: közoktatási szakértő) között.

 

A szerződés tárgya

 

• A megbízott szakértő felkérésének indoka: A többször módosított 1993. évi LXXIX törvény a közoktatásról – legutóbb a 2003. évi LXI. Törvénnyel módosított – 129.§. (6). bekezdésében meghatározott jogszabályi elvárásnak megfelelően a ………………. Napközi Otthonos Óvoda (óvoda címe) felülvizsgált Helyi Óvodai Nevelési Programjának és Intézményi Minőségirányítási Programjának szakértői véleményezése.
• Felek rögzítik, hogy a Szakértő az Országos Szakértői névsorban nyilvántartott közoktatási szakértő. Szakértői szakterülete: óvodai nevelés, szakiránya: óvodai minőségbiztosítás, minőségfejlesztés; szakértői igazolvány száma:………………., ezzel jogosult a megbízás teljesítésére.
• Jelen megállapodás keretében a megbízott szakértő vállalja, hogy a szakértői jelentést 2004. augusztus 31-ig a megbízó részére átadja.

Díjazás, fizetési feltételek

• A Szakértőt e tevékenységéért mindösszesen…………….Ft, azaz ……………………(betűvel is kiírva) forint összeg illeti meg, mely magában foglalja a Szakértő munkadíját, továbbá a tevékenységével kapcsolatban felmerült valamennyi (dologi, utazás, stb.) költség fedezetét.
• Megbízott vállalkozóként teljesíti a megbízást. Vállalkozással kapcsolatos adatok:

Vállalkozás megnevezése, telephelye:………………………………………………….;

Adószám:  ……………………….; Bankszámlaszám:  …………………………...

• A díjazás elszámolási alapja a két példányban elkészült szakértői jelentés
• Felek kötelezik magukat, hogy jelen szerződéssel kapcsolatban tudomásukra jutott valamennyi szakmai és üzleti információt bizalmasan kezelik és üzleti titokként jelen jogviszony megszűnését vagy megszüntetését követően is megőrzik.
• Szerződő felek megállapodnak, hogy jelen szerződés létrejötte, értelmezése, teljesítése, illetve megszűnése kapcsán felmerülő jogviták eldöntésére – általános hatásköri szabályok érvényesülése mellett – alávetik magukat a Szakértő lakhely szerinti bíróság kizárólagos illetékességének.

Jelen szerződés két eredeti példányban készült.

Szerződő felek jelen szerződést elolvasták, közösen értelmezték, s azt ezúton jóváhagyólag aláírják.

Dátum………………………………………..

 

                        ……………………………………..              …………………………………...

                                  Megbízó                                     Megbízott

 

MINTA 3.

Fejléc

(Tartalmazza a szakértő elérhetőségét, szakértői igazolványa számát és érvényességi idejét, esetleg szakterületeit)

 

……………………….……………………..

Napközi Otthonos Óvoda

Óvodavezetője részére

Óvoda pontos címe

………………..………………..

Tárgy: szakértői bejelentkezés

 

Tisztelt Óvodavezető Asszony!

Alulírott, Petránné Képes Gizella a SULISZERVIZ Oktatási és Szakértői Iroda Kft. (4024 Debrecen, Kossuth u. 42.) közoktatási szakértője az alábbi bejelentésemet teszem meg Ön felé.

…………………….Város önkormányzata és a ……………………………………………….. között  a „…………” pályázat keretében szerződés jött létre, melynek tárgya : ………………

Város óvodáinak, valamint gazdálkodási mutatóinak elemzése az eredményesség és hatékonyság szempontjából.

Szakértői feladatom:

• A Helyi Óvodai Nevelési Program tartalmának megvalósulása, a rendelkezésre álló források hasznosítása
• Költséghatékonyság – elemzés
• A humánerőforrás menedzsment működése, eredményessége
• A belső ellenőrzési rendszer kidolgozottsága, működése
• Az infrastruktúra, a működés tendenciái, takarékos üzemeltetés jellemzői
• Az alap feladatellátás és a kiegészítő szolgáltatások működtetése, finanszírozási tendenciák

 

Vizsgált területek:

• Alap és kiegészítő feladatok
• A Helyi Óvodai Nevelési Program megvalósításához rendelkezésre álló erőforrások
• A költségvetés szerkezete
• Az intézményi finanszírozás fontosabb mutatói és tendenciái
• Az eszköz és felszerelési beszerzések mutatói
• A forrásmenedzsment és eredményei,

Szakértői munkám során az alábbi ellenőrzési módszereket kívánom alkalmazni:

• dokumentumelemzések
• vezetői interjú
• megfigyelések
• adatgyűjtés, adatelemzés
• egyéb vizsgálódások

A dokumentumok elemzéséhez (a személyes találkozásunkig) kérem, hogy a következő dokumentumokat előkészíteni szíveskedjen:

1. Az intézmény Alapító Okirata
2. Az óvoda Törzskönyve
3. Helyi Óvodai Nevelési Program
4. A nevelőtestület továbbképzésével kapcsolatos dokumentáció
5. A belső ellenőrzési rendszer szabályzata és dokumentációs rendszere
6. Az óvodai minőségfejlesztő munka dokumentumrendszere

A személyes vizsgálódás idejét 2003. 11. 01-2004. 01. 31-ig terjedő időszakra tervezem.

Az intézményi látogatások pontos időpontjait telefonon egyeztetem Önnel.

A megbízó felé szakértői jelentésemet 2004. 02. 20-ig kell elkészítenem, ennek megfelelően 2004.02.01 - 2004.02.10-ig  kívánom Önnel a szakértői jelentés tartalmát egyeztetni.

Kérem, hogy szakértői munkámat a fenti témában segíteni szíveskedjen!

Tisztelettel: 

                                                                                                              ………………..………………….

   óvodai szakértő

Dátum………………………..

 

MINTA 4

Tartalomjegyzék

Bevezetés.....................................................................................................................

Szakértői vizsgálat célja...............................................................................................

A……………... Napközi Otthonos Óvoda értékelése a projekttervben megadott vizsgálati szempontsor alapján :

Összegzés.....................................................................................................................

Javaslatok....................................................................................................................

Részletes elemzés és értékelés:

1. Az intézményműködés helyi szabályzóknak való megfelelése, adatvédelem, adatszolgáltatás.......................................
2. A központi jogszabályoknak való megfelelőség.........................................
3. Az intézményvezetői feladatok teljesítése, az intézményvezető és tevékenysége jogszabályoknak való megfelelősége .
4. Az intézményben folyó pedagógiai munka színvonalával kapcsolatos megállapítások a befolyásoló tényezők figyelembevételével, az éves intézményértékelés tartalma..................................................................
5. Az óvodai nevelő-fejlesztő munka eredményessége...................................
6. A vezetői ellenőrzés működtetése...........................................................
7. A gyermek és ifjúságvédelmi feladatok szervezése, irányítása...................
8. A fenntartói ellenőrzés tapasztalatai......................................................
9. Intézményi kapcsolatok.........................................................................
10. Az intézmény környezete, infrastrukturális állapota................................
11. Humán tényezők....................................................................................
12. Szervezettség az intézményben..............................................................
13. Az intézményi klíma az óvodában ...........................................................

Mellékletek

1.sz. Melléklet: Projektterv - Szakértői bejelentkezés az intézményekbe

2.sz. Melléklet: Interjúösszesítő: „Szabályozók és azok a gyakorlatban” témakörben

3.sz. Melléklet: Interjúösszesítő: „Gyermekvédelmi tevékenység az óvodában” témakörben

4.sz. Melléklet: Interjúösszesítő: „Érdekképviselet az intézményben” témakörben

5.sz. Melléklet: Interjúösszesítő: Az óvodavezetővel készített interjú

6.sz. Melléklet: Az óvoda vezetőjének nyilatkozata

MINTA 5

 

NYILATKOZAT

Alulírott, ………………………………(óvodavezető neve) a(z) ……………………. Óvoda (Óvoda pontos címe) vezetője nyilatkozom, hogy a mai napon Petránné Képes Gizella közoktatási szakértő ismertette velem az általa elkészített szakértői vizsgálat teljes anyagát.

A szakértői vizsgálatra az óvodai szakértőt – mint a SULISZERVIZ Oktatási és Szakértői Iroda közoktatási szakértőjét - …………………………Önkormányzatának Polgármestere kérte fel.

A szakértői vizsgálat témája: Az óvodavezető munkájának értékelése intézményértékelés keretében – a projekttervben megadott vizsgálati szempontsor alapján.

A szakértő által elkészített vizsgálati anyagot és értékelést elolvastam, az abban foglaltakkal egyetértek.

Dátum……………………………..

                                                                                              …………………………………………..

                                                                                              óvodavezető aláírása