Szabó Péterné
A Budapest-Kőbányai Önkormányzat fenntartásában lévő nevelési, oktatási és közművelődési intézmények mérési-értékelési programja, az intézményvezetők tevékenységének értékelési rendszere a 2001-2004. közötti időszakra
Bevezetés
Budapest-Kőbánya Önkormányzat polgármesteri hivatalának Közoktatási és Közművelődési Irodája által készített oktatási koncepciót 1999-ben fogadta el a képviselőtestület. Az oktatási koncepcióban egyik fő feladataként jelöltük meg az önkormányzat fenntartásában lévő nevelés-oktatási intézmények értékelési rendszerének kidolgozását. Célul tűztük ki a meglevő elemek rendszerbe szervezését úgy, hogy a kerületi ellenőrzés magába foglalja a pedagógiai szalmai munka (eredményesség, hatékonyság, minőség), a kapott feladatok végrehajtása (törvényesség, határidő, minőség) szempontjait. Az ellenőrzés és értékelés a tevékenységmenedzselés két, de egymással szorosan összefüggő területe. Az önkormányzat, mint sajátos helyzetben lévő fenntartó és munkáltató, az ellenőrzést polgármesteri hivatalával, szakosodott intézményeivel, külső szakértőkkel végezteti, az értékelést végzi.
A mérési, ellenőrzési, értékelési programunkban a mérési alrendszer nem megy tovább az adatok összegyűjtésén, feldolgozásán, csoportosításán, elemzésén, csak információkat gyűjt és tényeket tár fel. A következtetések levonása a különböző szinteken elhelyezkedő felhasználók feladata.
Az értékelés célja, a folyamatok minősítés nélküli nyomon követése, az eredmények kihasználásával a visszacsatolás és a korrekciós-fejlesztés, a gyengeségekre történő rámutatással a pillanatnyi teljesítmény javítása.
Az ellenőrzések a közoktatásról szóló, többször módosított 1993. Évi LXXIX. Törvény által meghatározott, a fenntartók ellenőrzési feladatkörébe tartozó területeken a törvényesség biztosítására irányulnak, az adott területeken az eredményességet, célszerűséget, hatékonyságot kérik számon.
Az intézményvezetői teljesítmény értékelésének célja a vezetők teljesítményének növelése, a fenntartó részéről a visszacsatolás, figyelemfelhívás a korrigálandó területeken, az eredmények megerősítése, a minősítés. A vezetőkkel kapcsolatos fenntartói munkáltatói döntések előkészítése. A visszacsatolás módjai: jegyzőkönyvek, értekezletek, személyes megbeszélés, egyeztetés.
A Budapest-Kőbányai Önkormányzat fenntartásában lévő nevelési, oktatási, és közreműködési intézmények mérési-értékelési programja, az intézményvezetők tevékenységének értékelési rendszere a 2001-2004 közötti időszakra című dokumentum három nagy fejezetre tagolódik:
- A vizsgálandó területek, és azok tartalma
- Mérések, értékelések és ellenőrzések programozása
- Mérések, értékelések és ellenőrzések időbeli ütemezése
I. A vizsgálandó területek és azok tartalma:
Ez a fejezet táblázatba foglalja a vizsgálandó területeket, és azok tartalmát.
A táblázat sorai:
- A gazdálkodás jogszerűsége
- A gazdálkodás hatékonysága,
- A szakmai tevékenység eredményessége,
- A működés törvényessége,
- A gyermekvédelmi tevékenység
- A tanulói balesetek megelőzése,
- A vezetői teljesítmény,
- Az ellenőrző- értékelő rendszer vizsgálata.
A táblázat oszlopai:
- Külső követelményekhez való mérés,
- Saját célokhoz történő mérés,
- Partnerek elégedettsége,
- Hozzáadott érték vizsgálata.
II. A mérések, értékelések és ellenőrzések programozása:
A második fejezet három témát tartalmaz:
- A gazdálkodás jogszerűsége,
- A szakmai tevékenység,
- A működés.
A továbbiakban a három téma tartalmát ismertetem. A szöveges rész egységes szerkezetű, minden tervezett vizsgálatnál a következő sorrendet találjuk: a vizsgálat célja, a vizsgálat fajtája, módjai, a sikerkritériumok, a vizsgálat főbb területei, igényel-e külön költségvetési fedezetet.
- A gazdálkodás jogszerűsége
- Pénzügyi-gazdasági és pénzügyi ellenőrzések
- Fizetendő térítési díjak megállapítása az oktatási nevelési intézményekben
- A tandíjfizetések gyakorlata, a bevételi többlet felhasználása
- Az ingyenes tankönyvellátás
Az ellenőrzés célja: a Budapest-Kőbányai Önkormányzat intézményeiben nyújtandó ingyenes tankönyvellátásról szóló 14/2000. (111.2 8.) sz. önkormányzati rendeletben foglaltak végrehajtásának ellenőrzése.
Az ellenőrzés fajtája és módja: a dokumentumok helyszíni vizsgálatára épülő diagnosztikus ellenőrzést a részben önállóan gazdálkodó intézmények vonatkozásában a GAMESZ, az átfogó pénzügyi ellenőrzések keretében a GAMESZ, és az önállóan gazdálkodó intézmények vonatkozásában a polgármesteri hivatal jegyzői irodája végi. Az ellenőrzés az általános iskolákra, a Komplex Általános Iskolában a 9. és 10. évfolyamra is kiterjed.
Az értékelés sikerkritériumai: a jogkövető magatartáson túl a pedagógusok tankönyvválasztási szabadságának érvényesülése mellett a takarékos szemlélet is érvényesül (egy tantárgy egy tankönyv, amelynek tartalma lefedi a kerettantervet, csak olyan munkafüzetek megrendelése, amit a gyakorlatban használnak a tanutók).
Az ellenőrzés főbb területei: igényjogosultság megállapítása, az ingyenesen biztosított könyvek köre, pénzügyi dokumentumok vizsgálata, kötelező könyvtárfejlesztés megvalósulása.
Az ellenőrzés külön költségvetési fedezetet nem igényel.
- Összefoglaló jelentések (beszámolók) az éves ellenőrzési feladatok végrehajtásáról.
- Tanév eleji statisztika
- A részben önállóan gazdálkodó intézmények és a GAMESZ között létrejött együttműködési megállapodás értékelése.
- Az intézmények várható szabad kapacitásának felmérése.
- Az intézmények műszaki állapota
- Az intézmények eszközellátottsága
- A gyermekétkeztetés helyzete Kőbányán.
Az értékelés célja: A gyermekétkeztetés erősségeinek és gyenge pontjainak feltárása.
Az értékelés módja és fajtája? Az intézmények, szülők, tanulók, nevelők, valamint a budapesti kerületek részére kiküldött kérdőíves felmérésre épülő elemzést a Polgármesteri Hivatal Közoktatási és Közművelődési Irodája végzi.
Az értékelés sikerkritériumai: a feltételrendszer értékelésén túl a térítési díjtámogatásra vonatkozóan más kerületekkel is összehasonlításra kerül a helyi gyakorlat.
Az értékelés főbb fejezetei: az étkeztetésben résztvevők számának alakulása. Az étkeztetésben résztvevők támogatása, a helyi támogatórendszer összehasonlító elemzése.
Az étkeztetés feltételeinek alakulása, a szülői, tanulói, nevelői elégedettség mérése, a speciális ellátást igénylő tanulók helyzetének vizsgálata.
Az értékelés külön költségvetési fedezetet nem igényel.
- Ingyenes tej-kakaó akció
- Az intézmények pályázatokon való részvétele
- Féléves és éves pénzügyi beszámolók.
- A szakmai tevékenység:
- A Pataky Művelődési Központ beszámolója az intézmény közművelődési tevékenységéről.
- A Kőbányai Gyermek és Szabadidő Központ beszámolója az intézmény tevékenységéről.
A beszámoltatás célja: fenntartói döntések előkészítése a kulturális javak védelméről, és a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. Törvényben előírt beszámoltatási kötelezettség teljesítése.
A beszámoltatás formája és módja: az írásos beszámolót az intézmény minden évben elkészíti, és a képviselőtestület elé terjeszti.
A beszámoló sikerkritériumai: a képviselőtestület tagjai átfogó képet kapjanak az intézmény közművelődési és egyéb tevékenységeiről, mely alapján meg tudják ítélni a következő év munkatervét.
A beszámoló főbb fejezetei: a közművelődés feltételeinek alakulása, kiemelt rendezvények, közművelődési programok, tanfolyamok, kiállítások, néptánc-oktatás, úszásoktatás, napközis és nyári táboroztatás, arlói üdültetés, propaganda tevékenység, együttműködés a kerület közoktatási intézményeivel.
A beszámoltatás külön költségvetési fedezetet nem igényel.
- A Kőbányai Pedagógiai Kabinet beszámolója az intézmény tevékenységéről.
- Tanév végi statisztikai felmérés.
- Munkatervi beszámolók.
A beszámoltatás célja: az intézmények éves munkájának értékelése.
A beszámoltatás fajtája és módja: az írásos önértékelő beszámolókat valamennyi közoktatási intézménynek a tanév végén el kell készítenie, és a tantestület véleményezése után meg kell azt küldenie a PH. Közoktatási és Közművelődési Irodájának.
A beszámoló sikerkritériumai: a beszámoló akkor sikeres, ha adatokra, elemzésekre támaszkodva készül, alkalmas arra, hogy az intézmény ráépítse következő évi munkatervét, illetve a fenntartó (iskolaszék) átfogó képet kap az intézmény éves tevékenységéről, az előző évhez viszonyított változásokról.
A beszámoló főbb fejezetei:
- Erőforrások (személyi feltételek alakulása, pedagógus létszám, tanulói létszám, pedagógus továbbképzés, tárgyi feltételek alakulása, az intézmény gazdasági helyzete)
- Pedagógiai munka (munkatárgyak tantervi követelményeinek teljesítése, tehetséggondozás és felzárkóztatás, tanulási és magatartási zavarban szenvedők ellátása, gyermekvédelmi tevékenység, tanórán kívüli tevékenység, iskolán kívüli tevékenység, iskolarendezvények, nevelés, tanulói eredmények)
- Szervezet (vezetőség, nevelőtestület, munkaközösségek, szülői szervezet, diákönkormányzat)
- Kapcsolatok (szülők, diákok, fenntartó, szakmai intézmények, pedagógiai intézetek, FSZEK kerületi fiókja, következő iskolafok, civil szervezetek, szponzorok)
A beszámoltatás külön költségvetési forrást nem igényel.
- Intézményvezetői önértékelések.
- Visszatérő tudásszint mérések.
- Neveltségi szint vizsgálata.
A vizsgálat célja: az iskola pedagógiai programjában megfogalmazott, és a fenntartó által elfogadott nevelési értékek, célok megvalósulásának vizsgálata a gyermekek tevékenységében.
A vizsgálat fajtái: a negyedik évfolyamon diagnosztikus, a hatodik évfolyamon nyomon követő, a nyolcadik évfolyamon szummatív. A vizsgálat módjai: adatgyűjtés, kérdőíves megkeresés, interjú.
A vizsgálat ütemezése:
Időpont |
4. évfolyam |
5. évfolyam |
6. évfolyam |
7. évfolyam |
8. évfolyam |
2001. november |
1., 2. |
||||
2002. november |
3., 4. |
||||
2003. november |
5., 6. |
1., 2 |
|||
2004. november |
7., 8. |
3., 4. |
|||
2005. november |
1., 2. |
5., 6. |
1., 2. |
||
2006. november |
3., 4. |
7., 8. |
3., 4. |
||
2007. november |
5., 6. |
1., 2. |
5., 6. |
||
2008. november |
7., 8. |
3., 4. |
7., 8. |
A vizsgálat területei:
- Szocializáció (iskolához, pedagógushoz, társakhoz való viszony)
- Közösségi aktivitás (tevékenységkínálat, és –használat, tevékenység látogatottsága iskolában töltött idő, közéleti munka, tanulói jogok ismerete, alkalmazása)
- Karitativitás (társakkal való kapcsolat, segítségnyújtás fajtái, gyakoriságuk)
- Értékóvás (Hagyományok az iskolában, iskolai ünnepek, tanulói rongálás)
- Fegyelmezettség (deviáns viselkedési formák megjelenésének mértéke, igazolt és igazolatlan hiányzások száma, fegyelmi ügyek gyakorisága, dicséretek iskolai alkalmazása, büntetések rendszere)
- Művelődéshez való viszony (versenyek szervezése és részvételi arány, művelődési szokások megléte, szabadidős tevékenységek tartalma)
- Egészséges életmód (egészségkárosító szokások gyakorisága, testedzés mértéke)
- Esztétikumhoz való viszony (tanulók ápoltság iránti igénye, a környezet esztétikájának megítélése)
A mérés a megjelölt évfolyam valamennyi tanulójának kiterjed, negyedik és nyolcadik évfolyamon külső szakértő, hatodik évfolyamon az oktatási intézmény végzi.
A vizsgálat költségét a költségvetésben tervezni szükséges.
- Az óvodákban folyó nevelési tevékenység vizsgálata
- A pedagógiai munka hatékonysága a Szent László Gimnáziumban.
- Iskolaérettségi vizsgálatok.
- Tanulászavarok szűrése.
- Logopédiai szűrés.
- Középiskolai eredmények (nyolcadikos osztályos tanulók nyomkövetési vizsgálata)
3. A működés
- Tantárgyfelosztások kiértékelése.
- A X. kerületi oktatási intézmények helyzete a közegészségügy tükrében.
- Visszatérő tanügy-igazgatási ellenőrzés.
- Vezetőértékelés.
Az értékelés célja: összefüggő kép felrajzolása a vezetőről a képviselőtestület fenntartói, munkáltatói döntéseinek előkészítése.
Az értékelés fajtája és módja: Az adott intézmény pedagógusi körében végzett kérdőíves felmérésre épülő értékelést a vezetői ciklus utolsó évében a PH. Közoktatási és Közművelődési Irodája végzi. Az értékelés valamennyi vezetőre kiterjed.
Az értékelés sikerkritériumai: a feldolgozás alapján ismerjük meg a tantestület véleményé az igazgató vezetői tulajdonságairól.
A vezetési jellemzés részei: személyes tulajdonságok, a vezető, mint változó. Az elképzelés megalkotása, a csapat kialakítása, az értékek tisztázása, a helyzet meghatározás, a kommunikálás, a képessé-tétel, a mérés.
Az értékelés külön költségvetési fedezetet nem igényel.
- A Gyermekvédelmi Szolgálat és az oktatási intézmények kapcsolata.
- Munkavédelmi, tűzvédelmi és foglalkozás-egészségügyi szemlék, ellenőrzések.
- Összefoglaló értékelés (vezetői 5 éves munkájáról)
- Az ellenőrző-értékelő rendszer vizsgálata.
A felmérés célja: annak vizsgálata, hogy Budapest-Kőbányai Önkormányzat fenntartásában lévő neveli, oktatási és közművelődési intézmények mérési, értékelési programja, az intézményvezetők, tevékenységének értékelési rendszere a 2001-2004. között című anyagban foglaltak milyen módon teljesültek 2004. Július 31-ig.
A mérés fajtája és módja: szummatív értékelés.
Sikerkritériumok: az összefoglaló értékelésén túl a felmérés a következő évek ellenőrző-értékkel rendszere kialakításának alapjául is szolgál.
A felmérés főbb fejezetei: a gazdálkodás jogszerűségét és hatékonyságát vizsgáló alrendszer értékelése, a szakmai tevékenység eredményességét vizsgáló alrendszer értékelése, a működés törvényességét vizsgáló alrendszer értékelése. A vezetői tevékenység eredményességét vizsgáló alrendszer értékelése.
Az értékelés külön költségvetési fedezetet nem igényel.
III. A mérések és ellenőrzések időrendi ütemezése
A jobb áttekinthetőség érdekében a gazdálkodás, a szakmai tevékenység, és a működés területeken történő vizsgálatokat táblázatba foglaltuk. A sorok a vizsgálatok megnevezését tartalmazzák, az oszlopokba az időpont, és a vizsgálatot végző megnevezése került.
A mérési, értékelési, ellenőrzési terv kidolgozása egybeesett a pedagógiai programok módosításával, ezért a helyi mérések, ellenőrzések tervezése erre épült. A dokumentum elfogadását az intézményekben lefolytatott vita előzte meg. Az intézményi javaslatok egy rész bekerült a végleges anyagba.